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关于印发《南昌县建设占用耕地耕作层土壤 剥离与再利用工作方案》的通知

时间:2018年05月25日 [字体: ] 浏览次数:17

信息索引号 A20/2018-06290 生成日期 2018-05-25 公开日期 2018-05-25
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 县政府办公室 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会

南政办发〔2018〕60号

各乡镇,各管理处(管委会),县政府各有关部门:

  《南昌县建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用工作方案》经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  南昌县人民政府办公室

  2018年5月12日

南昌县建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用工作方案

  根据《中华人民共和国土地管理法》和《南昌市人民政府关于积极稳妥推进建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用试点工作的意见》(洪府发〔2017〕3号)等文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  以科学发展观和党十九大精神为指导,紧密围绕经济社会发展大局,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚持科学规划、综合利用、依法管理的原则,注重经济效益、社会效益和生态效益相结合,切实保护和利用好我县耕地资源,为促进我县经济快速发展提供坚实的资源保障。

  二、目标任务

  以保护和利用耕地资源为目标,通过开展建设占用耕地耕作层土壤剥离及利用工作,按照“谁占用、谁剥离”的原则,逐步建立涵盖耕作层土壤剥离、存储、管理、交易和使用等全过程的工作机制,合理保护和再利用优质耕地土壤资源,实现耕地保护经济效益、社会效益和生态效益相统一。

  三、工作原则

  (1)坚持“政府主导、协同推进”。各乡镇、各管理处(管委会)作为耕地保护工作的主体,也是推进建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用工作的关键,要把耕作层土壤剥离利用工作纳入重要议事日程,加强组织领导,统一部署、统一规划、统一推进。县财政、国土、农业、水利、环保、城建、城管、供电等相关部门要密切配合,形成“政府推动、需求拉动、政策驱动、政企联动”的建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用工作机制。

  (2)坚持“谁占用、谁剥离”。耕作层土壤剥离与再利用的实施主体是建设用地单位。建设用地单位在项目建设前期论证阶段要充分考虑对拟占用耕地的耕作层土壤剥离做出统筹安排。耕作层土壤剥离、存储管理所发生的费用纳入项目开发成本,由用地单位承担。

  (3)坚持“规划统筹、试点先行”。各乡镇、各管理处(管委会)要组织编制建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用规划,并与相关规划进行衔接。要根据本地实际,选择一定的区域和部分项目先行试点,总结经验后全面铺开。

  (4)坚持“先剥后用、管控约束”。非农建设占用耕地项目应当在项目开工建设前开展耕作层土壤剥离工作。剥离的耕作层土壤尽量就近恢复或就近利用,用于耕地开垦项目、“旱改水”耕地提质改造项目、土地整治项目、城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦和工矿废弃地复垦、中低产田改造、高标准农田建设和土地复垦等,以增加耕作层厚度,改善土壤结构,并尽量做到耕作层土壤剥离利用活动在时间、空间上的衔接。

  四、部门职责

  (1)县国土局:指导耕作层土壤剥离与再利用工作;组织

  对耕作层土壤剥离及利用实施方案进行逐级申请审查论证及批复工作;会同农业部门组织对耕作层土壤剥离利用实施地块进行

  验收;负责落实剥离的耕作层土壤利用,做好开展耕地提质改造项目立项和实施等有关工作。

  (2)县农业局:负责耕作层土壤肥力评估;会同县国土局对耕作层土壤剥离及利用实施方案进行审查论证、批复,并对耕作层土壤剥离及利用进行验收。

  (3)县环保局:负责耕作层土壤污染状况监测与评价。

  (4)县水务局:负责耕作层土壤再利用区排灌渠系及相关基础设施等工程建设指导工作。

  (5)财政局:负责建耕作层土壤剥离及利用各项费用的筹措及保障工作。

  (6)县城管委:负责指导耕作层土壤运输工作。

  (7)县供电公司:负责指导耕作层土壤利用区所需配套供电实施工作。

  (8)各乡镇、各管理处(管委会):做好所辖区内的建设占用耕地耕作层土壤剥离及利用工作;明确分管领导,指定专人负责,建立工作网络,确保耕作层土壤剥离及利用工作有序开展。

  五、剥离范围

  原则上县域内所有非农建设占用水田的,特别是占用城镇周边优质水田或集中连片水田的、单宗占地面积超5亩以上的、临时占用耕地的(涉及国家安全、军事、抢险救灾等需要临时占用耕地的除外)均应开展建设占用耕地耕作层土壤剥离工作。

  有下列情形之一的,经县建设占用耕地耕作层土壤剥离和再利用工作领导小组办公室批准后可以不剥离。

  (1)涉及国家安全、军事、抢险救灾等急需临时占用耕地。

  (2)经环保、农业等部门认定污染严重、缺乏肥力的劣质耕地,不宜种植农作物或耕作层土壤厚度不足15cm的耕地。

  (3)区位条件、交通状况等不适合表土剥离的。

  (4)耕地面积小于5亩的。

  (5)国家和省级批准建设的重大重点线性交通、水利等基础设施工程。

  (6)其他不适合进行表土剥离的。

  六、耕地耕作层土壤剥离的要求

  (1)剥离时间。耕作层土壤的剥离,应在占用耕地项目建设动工之前进行。

  (2)剥离方法。耕作层土壤的剥离采取正面剥离,剥离过程中不能造成土壤和环境污染。  

  (3)剥离要求。耕作层剥离深度应根据土壤质地而定,一般应为水田20-30厘米、旱地15-20厘米。

  七、承担单位

  按照“谁占用、谁剥离”的原则,对于城市批次用地的经营性项目,耕作层土壤剥离由用地单位负责实施;城市批次用地除经营性的所有项目,耕作层土壤剥离由当地政府负责实施;单独选址项目用地,耕作层土壤剥离由用地单位负责实施。

  八、实施步骤

  建设占用耕地耕作层土壤剥离及再利用工作,涉及到申请、剥离区调查与工程量测算、实施方案编制、方案上报与审查、实施、验收、和再利用等多个步骤,要结合实地情况,综合考虑当地的自然资源状况、社会经济条件,结合建设项目实施计划,因地制宜、合理安排耕作层土壤剥离、运输、存储和利用等工作。

  (1)申请。耕作层土壤剥离承担单位在开展剥离工作之前,需向当地政府报告,并向国土资源管理部门提出申请。

  (2)调查与工程量测算。国土资源管理部门在受理耕作层土壤剥离申请的20个工作日内,会同农业、环保等部门根据原有的农用地分等定级成果确定耕作层剥离的面积、厚度,测算需剥离土壤的土方量,并对土壤作出初步评价,确定是否需要进行耕作层剥离。该项工作完成后,要形成土壤评价与土方量测算报告。

  (3)编制方案。根据土壤评价与土方量计算报告,耕作层土壤剥离承担单位负责编制实施方案。

  (4)审查备案。耕作层土壤剥离承担单位编制完成实施方案后,方案经县国土资源管理、农业和环保等部门组织专家审查论证通过后批复。

  (5)实施。耕作层土壤剥离项目经评审后,使用自有资金的,可以自行选择施工单位进行剥离;使用政府财政资金的项目,要按照政府采购有关规定采取公开方式选择施工单位,在实施过程中要严格执行项目法人制度、公告制度、招投标制度、监理制度、合同制度。

  (6)验收。耕作层土壤剥离的承担单位在完成剥离工作之后,向国土资源管理部门申请验收,国土部门会同农业、环保等相关部门组织专家进行验收,验收合格后方可使用。

  九、再利用 

  已剥离的耕作层土壤,可用于以下用途:(1)耕地开垦 ;(2) 土地整治;(3)耕地提质改造项目;(4)高标准基本农田建设;(5)增减挂项目;(6)地质环境恢复治理;(7)临时用地复垦。剥离的耕作层土壤经过合理协商,可以外销到县外用于本条款之内的项目。

  十、保障措施

  (一)加强组织领导。各乡镇、各管理处(管委会)、县直各有关单位要在县建设占用耕地耕作层土壤剥离与再利用领导小组的统一领导下,各司其职、各负其责、加强协调、积极配合做好我县耕作层土壤剥离利用工作。县国土部门把这项工作作为保护资源的重要工作来抓,与建设用地供应、土地整治、高标准农田建设、耕地提质改造、地质环境恢复治理等业务紧密结合起来全面推进。

  (二)落实表土剥离利用工作经费。由于耕作层土壤剥离利用工作涉及内容较多,技术性较强,为保障我县耕作层土壤剥离利用工作顺利开展,要做好耕作层土壤剥离利用相关工作经费支出计划,可从新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费以及土地出让金用于涉农部分进行支出,并做好资金管理。耕作层土壤剥离实施方案编制费用由建设用地单位承担,项目实施费用从项目开发成本中支出。

  (三)加强宣传动员。各乡镇、各管理处(管委会)、各有关单位要充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体,发挥宣传标语、宣传栏的作用,加强我县耕作层土壤剥离利用舆论宣传,广泛发动群众,引导群众形成共识,切实提高群众参与试点表土剥离项目选点、方案编制、项目实施建设、验收等工作的热情和积极性。

  (四)加强监督检查。耕作层土壤剥离工作纳入地方政府绩效和耕地保护目标责任制度考核范围,进行年终考核。