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南昌县全面推行林长制的实施意见

发布时间: 2019-04-16 10:47     浏览次数: 人次     作者:县林业局
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    根据《省委办公厅 省政府办公厅印发<关于全面推行林长制的意见>的通知》(赣办字〔2018〕31号)及《南昌市全面推行林长制的实施意见》文件精神,为进一步落实我县保护发展森林资源目标责任制,构建由各级党政领导同志担任林长、全面负责所辖行政区域内森林资源保护发展的管理机制,现结合我县实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求和省委、省政府对生态文明建设工作的战略部署,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚定不移做好治山理水、显山露水文章,紧紧围绕“全市当龙头,全省树标杆”的目标定位,切实为打造富裕美丽幸福江西“南昌篇章”,以强化各级领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心,以“三保、三提、三防”为主要任务,全面推行林长制,着力构建“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的森林资源管理新机制,着力构建“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的森林资源管理制度体系,为维护生态安全、实现森林功能永续利用提供制度保障。

二、基本原则

(一)坚持党政同责,分级负责。建立健全以党政领导负责制为核心的森林资源管理体系,实行党政主要领导同志总负责,同级领导同志分乡镇(村)负责,部门各负其责,逐级明确职责,层层压实责任。

(二)坚持生态优先,绿色发展。正确处理好森林资源保护与利用的关系,加强森林资源保护,提升森林资源质量,科学利用森林资源,充分发挥森林的生态、经济和社会效益。

(三)坚持因地制宜,因林施策。尊重自然和科学规律,针对不同乡镇林业发展现状,分类指导、因林施策,科学经营、规范管理,推进我县森林资源持续、健康、稳定发展。

(四)坚持依法治林,完善机制。依法治林管林,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为,建立健全森林资源保护管理的长效机制,维护林区安全稳定。

(五)坚持强化监督,严格考核。建立健全森林资源保护管理监督考核和责任追究制度,细化考核指标,完善考核办法,严肃考核纪律,严格兑现奖惩,确保林长制落地生根。

三、主要目标

按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求,建立健全林长制管理制度,强化森林资源管理,提升森林资源质量,提高科学利用水平,促进全县经济社会与生态环境协调发展。

2018年12月底前,乡、村两级因地制宜,科学制定本区域的林长制实施方案或实施意见;全面落实同级林长,实现县、乡、村三级林长组织体系的全覆盖;设立各级林长办公室,配齐人员,落实经费,推进工作。

2019年1月上旬,在全县范围内建立覆盖县、乡、村三级,以林长负责制为基础的林长制管理体系,建立和完善相关制度,努力构建权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林资源保护发展机制。

到2020年,全县林地保有量稳定在2678公顷,森林面积达到2730公顷,森林覆盖率稳定在13.91%以上,全县重要区域森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设取得成效,森林资源得到有效保护和合理利用,基本实现资源总量增长、森林质量提高、生态环境优美、林业产业增强的目标。

到2035年,全县林地保有量、森林面积、森林覆盖率等保持稳定状态,生态文明及林业发展相关制度进一步健全,森林生态功能更加完善、生态效益更加显现,林业生态产品供给能力全面增强,森林资源管理水平显著提升,基本实现林业现代化。

四、组织体系

建立党政同责、一把手负总责的“林长制”目标责任体系,压实各级党委政府责任;按照“分级负责”原则,构建县、乡、村三级林长体系。

(一)分级设立林长

县级设立总林长和副总林长,分别由党委和政府主要负责同志担任;设立林长,由县四套班子相关领导担任。

乡镇(管委会)设立林长和副林长,乡镇(管委会)党委主要负责同志担任林长,政府主要负责同志担任第一副林长,其他负责同志担任副林长。

村(社区)居委会设立林长和副林长,村(社区)居委会党组织书记担任林长,其他村干部担任副林长。

县、乡镇(管委会)设立林长办公室,县林长办公室主任由县林业行政主管部门主要负责同志担任,乡镇(管委会)要明确专人具体负责。各级林长办要定期或不定期向本级林长报告本辖区森林资源保护和发展情况。

(二)建立部门协作机制

县、乡镇(管委会)建立林长制部门协作机制,形成在总林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。

县级林长制协作单位包括县委组织部、县委宣传部、县委编办、县发改委、县财政局、县审计局、县统计局、县环保局、县国土局、县农业局、县水务局、县林业局等部门。协作单位各确定1名科级干部为协作组成员,1名干部为联络员。

(三)明确责任区域

林长责任区域按行政区域划分。县级林长责任区域以乡镇(管委会)为单位,乡级林长责任区域以行政村(社区)居委会为单位,村级林长责任区域以山头地块为单位。白虎岭国有林场按隶属关系由同级黄马乡林长负责。

五、工作职责

(一)林长职责

县级总林长、副总林长负责在辖区内贯彻落实中央和省委省政府、县委县政府生态文明建设的决策部署,组织完成森林资源保护发展任务,坚持依法治林,协调解决重大问题,建立森林资源源头管理组织体系,对辖区内森林资源保护发展负总责。县林长负责督促、指导责任区内森林资源保护发展任务,并确保按时保质完成;督促责任区做好森林资源保护工作,及时组织查处责任区内破坏森林资源的违法犯罪行为;积极调解山林权属争议,维护林区稳定。按照权责相当的原则,林长制主体责任在县级,县级总林长和副总林长为第一责任人,林长为主要责任人。

乡镇(管委会)级林长、副林长负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作;组织实施森林资源源头管理,及时发现、制止并协调处理各类破坏森林资源的违法犯罪行为,对责任区内森林资源保护发展工作负总责。负责监管员、护林员队伍的日常管理,落实源头管理责任。

村(社区)居委会级林长、副林长主要负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作;及时发现、制止责任区内破坏森林资源行为,并立即向上级林长报告。

下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

(二)林长制协作单位职责

按照职责分工,协同推进林长制各项工作。县级林长制协作单位的职责如下:

县委组织部负责将林长履职情况纳入领导干部年度考核任用内容等工作;

县委宣传部负责指导林长制相关宣传教育和社会舆论引导等工作;

县委编办负责林长制涉及的机构编制调整等工作;

县发改委负责支持和推进森林资源保护发展重点项目等工作;

县财政局负责协调解决森林资源保护发展所需经费等工作;

县审计局负责开展领导干部自然资源资产离任审计、重大森林资源保护发展资金使用审计等工作;

县统计局负责自然资源资产负债表编制等工作;

县环保局负责组织划定生态红线,出台生态红线管控措施等工作;

县国土局负责编制国土空间规划,保障林业生态建设用地,加强矿产资源开发审核及矿区环境恢复治理,组织实施林权登记发证、林权争议调处等工作;

县农业局配合相关部门指导协调农田林网建设、村庄绿化及农村路、沟、渠边林木的保护和管理工作;

县水务局负责指导水土保持、小流域综合治理、湿地保护及河流、湖泊、水库周边水源涵养林的保护和管理工作;

县林业局负责全县森林资源保护、监管、监测和利用,以及国土绿化、森林质量提升等工作。

(三)县林长办公室职责

落实县级林长决定的事项,负责全县林长制的组织实施。负责林长制日常事务,承办县级林长制相关会议,下达年度工作任务,监督、协调各项任务落实。制定林长制管理制度和考核办法,组织实施年度考核等工作。

六、主要任务

(一)强化森林资源培育,确保完成“三保”任务

1、确保森林覆盖率稳定。按照“只能增绿、不能减绿”的要求,扎实推进人工造林,全面加强国土绿化,持续增加全县森林资源总量。按时保质保量完成省下达的营造林年度计划任务;按时完成长防林、森林抚育、油茶、造林补贴等营造林项目计划,扎实开展营造林督促检查和绩效评价工作;加强水土保持措施,大力推进水土保持及小流域综合治理;扎实开展农田林网建设、村庄绿化及农村路、沟、渠边林木的保护和管理工作;广泛开展全民义务植树活动,切实加强古树名木管护,深入推进乡村风景林、秀美乡村、森林村庄建设。

 2、确保林地面积稳定。严格林地用途管制,加强征占用林地管理,辖区内征占用林地审批率达100%;将林地保有量等指标纳入高质量综合考核评价体系;加强公益林保护,严格实行生态公益林“占一补一”政策。

3、确保林区生产经营秩序稳定。建立健全县、乡、村三级林地纠纷调解机构,按照属地管理原则,力争村内纠纷不出村,乡镇(管委会)内纠纷不出乡镇(管委会),县内纠纷不出县;及时办理上级部门督办有关林地权属及经营权流转纠纷案件。建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制,及时掌握森林资源动态变化,快速发现和查处问题,维护林区和谐稳定。

(二)强化森林资源管理,扎实落实“三提”目标

1、提升森林质量。结合乡村振兴战略和森林生态修复,着力抓好高速公路、高铁、国省道等通道和生态廊道两侧,重要风景名胜区周边及重点乡村风景林及森林公园等重点区域森林绿化、美化、彩化、珍贵化“四化”工程建设,实现我县由“绿起来”向“美起来”转变。积极开展林相改造、低产低效林改造、封山育林和森林生态修复工程,严格森林采伐限额管理,禁止全封区商业性采伐。

2、提升生态保障能力。进一步巩固省级森林城市创建成果,扩大城乡绿色空间,增强森林生态功能,力争到2020年我县新建成一批公园:玉湖公园、金湖公园、银湖公园、体育公园、雄溪河公园、赣江风光带公园。

3、提升林业产业效益。按照供给侧改革要求,调整林业产业结构,大力发展花卉苗木产业,森林旅游等项目。

(三)强化森林资源保护,重点抓好“三防”指标

1、加强森林火灾防控。以强化乡村森林防火责任制为重点,切实落实山有人管、责有人担、火有人扑的森林防火责任体系。加强县乡两级森林防火物资储备,每年根据实际需要更新必要的森林防火物资储备,原则上县级每年不少于150万元,所需要经费由县级财政预算予以保障,乡镇财政予以配套。加快推进专业森林消防队伍正规化建设,巩固和完善乡镇半专业扑火队标准化建设,继续完善政府购买森林护林防火服务的机制,确保全县森林火灾受害率控制在0.5‰以内。

2、加强森林病虫害防治。按照“属地管理、属地除治”的原则,实行各级政府重大林业有害生物防控目标责任制,以扎实开展松材线虫病防控工作,保障防控资金财政投入,原则上县级每年不少于60万元,县级防控经费由县级财政预算予以保障,乡镇财政予以配套;加强预测预警,落实好以枯死松树清理为核心的防治措施,做到死树清理全覆盖、山场除治不留死角,从严从快打击非法运输疫木行为,确保主要林业有害生物成灾率控制在4.4‰以下。

3、加强森林资源破坏行为防范。一是加强森林资源监测体系建设。逐步建成全县森林资源管理“一张图”“一套数”的动态监测体系,实现森林资源数据年度更新,为开展生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制、生态环境损害责任追究等提供基础数据。二是构建森林资源源头管理架构。加快建立森林资源网格化管理体系,确保每块林地都有三级林长和监管员、护林员负责管理。整合林业基层管理力量,建立源头监管员队伍。统筹整合森林管护资金,以乡镇为单位组建统一的专职护林员队伍。构建行政村林长、监管员(以基层工作站人员为主)、护林员“一长两员”的森林资源源头管理架构,切实将森林资源保护重心向源头转移。同时,尊重林地经营者自主经营权,充分发挥经营者在森林资源保护管理中的主体作用。三是加强重大生态破坏行为防范。充分发挥好森林公安作用,稳步推进林业综合执法,定期开展辖区内森林资源专项整治行动和鄱阳湖区域越冬候鸟保护专项行动,对盗采滥伐林木及非法征占、未批先占、少批多占林地案件、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物案件做到有案必立、立案必查、违法必究。

七、保障措施

(一)强化组织领导。推行“林长制”是落实“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针的重要举措,是打造生态文明,发展生态经济,紧紧围绕“全市当龙头,全省树标杆”的目标定位,切实为打造富裕美丽幸福江西“南昌篇章”的内在要求,更是推进林业治理体系和治理能力现代化的制度创新。各级党委和政府作为推行“林长制”的责任主体,务必高度重视。切实加强组织领导,抓紧设立林长办公室,明确责任分工,强化工作推进,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保全县林长制顺利推行。

(二)健全工作机制。积极建立各级林长制会议制度、督察督办制度、信息通报制度及工作考核办法,尽快形成一系列配套齐全、设置合理、管理规范、运转高效的工作制度,凝聚各方推进林长制工作的合力,着力构建森林资源保护发展长效机制,不断健全完善林业现代化体系。

(三)落实工作经费。各级政府要将林长制工作经费列入财政预算,确保工作推进。要加大森林质量提升、护林队伍建设及森林资源监测等经费的投入力度,使森林资源得到有效保护。要充分发挥财政对社会资金的引导带动作用,鼓励金融机构、外资项目等积极投入森林资源保护发展,共同保护好我县的绿水青山。

(四)严格考核问责。建立林长制目标考核体系(2018-2020年),并将其纳入县、乡镇(管委会)科学发展、生态文明试验区以及生态补偿等考核考评内容,严格奖惩。同时,将林长制工作完成情况作为党政领导干部综合考核评价的重要依据和考核、奖惩、使用的重要参考。

(五)加大宣传引导。各级要建立林长制信息发布平台,充分利用报纸、电视和网络等媒介大力开展林长制宣传,形成知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。县、乡、村要在城区周边、主要的生态功能区的村边、路口等设立森林资源保护发展林长责任牌,主动接受群众监督。加强生态文明宣传教育,使保护发展森林资源成为共识,让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心。